为切实抓好我委先进性教育活动，根据中发［2004］20号、皖发［2005］2号、淮发[2005]2号和田先组发[2005]1号文件精神，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　开展先进性教育活动，对于进一步学习贯彻“三个代表”重要思想、提高党的执政能力至关重要。一定要严格按照中央和省、市、区委的部署要求，紧密结合实际，从一开始就坚持高标准、严要求，抓好工作落实，确保取得实效。
　　在先进性教育活动中，要切实把握“五个坚持”的指导原则(坚持理论联系实际、务求实效的原则；坚持正面教育为主、认真开展批评和自我批评的原则；坚持发扬党内民主、走群众路线的原则；坚持领导干部带头、发挥表率作用的原则；坚持区别情况、分类指导的原则)，努力做到“六个贯穿始终”(把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓好工作落实、务求取得实效贯穿始终，把切实加强组织领导贯穿始终)，确保实现“四句话”的目标要求（提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作）。
　　二、范围和对象
　　党组织关系在我委的党员参加先进性教育活动。
　　1、党员领导干部要以普通党员身份参加党支部的教育活动。
　　2、退休的党员参加教育活动原则上与在职党员同样要求。对年老体弱、行动不便的退休党员，可以适当方式通报教育活动情况，并注意收集他们的意见。
　　3、流动人员中的党员，在区内流动的，一般应在原单位党组织参加教育活动；在区外流动的，一般应在流入地党组织参加教育活动，原所在地或单位党组织要主动加强与流入地党组织的联系和沟通，做好协调衔接工作，注意了解其参加教育活动的情况，共同搞好流动党员的先进性教育活动。退休后异地生活的党员，外出时间在6个月以上的，应按规定及时转移组织关系或办理《流动党员活动证》，在所去地或单位党组织参加教育活动。未转移组织关系或未办理《流动党员活动证》的，由原所在党组织负责抓好教育。
　　三、时间安排和方法步骤
　　先进性教育活动从2005年2月开始，到2005年6月底基本结束。要制定具体实施方案，明确先进性教育活动的目标要求、工作安排、方法步骤、保障措施等。同时，制定领导班子参加先进性教育活动的实施方案，并于2005年2月20日前报区委先进性教育活动领导小组办公室备案。
　　第一阶段：学习动员 (2月3日－3月25日，不含春节假日)。重点抓好四个环节：
　　1、进行思想发动。召开全委保持共产党员先进性教育活动工作会议，讲清楚先进性教育活动的重大意义，中央和省、市、区委的部署要求，本单位的具体安排，对党员和党组织的具体要求，切实增强党员参与教育活动的自觉性和主动性。
　　2、培训工作骨干。派人参加区委先进性教育活动领导小组举办的骨干培训班，再培训委骨干。
　　3、搞好学习培训。(1)学习内容：组织党员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习胡锦涛总书记在保持共产党员先进性专题报告会上的重要报告、《江泽民论加强和改进执政党建设<专题摘编>》，认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。同时，组织党员认真学习中央和省、市、区委有关重要文件，以及中央和省、市、区委领导同志有关重要讲话，学习省、市委先进性教育活动领导小组编印的辅导材料以及区委有关文件材料。(2)时间要求：集中学习以党支部为单位进行，时间不少于40小时。要严肃学习纪律，建立学习考勤制度，保证参学率。(3)学习方式：根据单位党员的实际，坚持集中学习与个人自学相结合，学原文与座谈讨论、听辅导报告、看录像相结合，学理论与学先进典型相结合，采取演讲、竞赛、知识测试、抽查学习笔记等方式，抓好落实，增强效果。(4)强化辅导。党员领导干部在搞好自身学习的同时，还要结合国际国内局势，紧密联系本单位实际，为党员作形势报告；以《保持共产党员先进性教育党课参考教材》为参考，给党员上党课。
　　4、组织开展讨论。针对党员的思想和工作实际，围绕“什么是党员先进性、怎样体现党员先进性、如何保持党员先进性”，组织党员进行讨论，提出共产党员保持先进性的具体要求。还要与“抢抓机遇、发展至上、率先崛起”大讨论紧密结合，进一步坚定加快发展的信念。同时，要做好征求群众意见的准备工作。
　　第二阶段：分析评议（3月25日－4月22日）。重点抓好七个环节：
　　1、征求和听取群众意见。通过召开座谈会、个别访谈、设意见箱、开通热线电话等灵活多样的形式，广泛征求意见和建议，并如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众意见。党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。
　　2、开展谈心活动。单位领导班子成员之间、党员领导干部与普通党员之间、党员之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，加强了解，互相帮助，为撰写党性分析材料和制定整改措施打下基础。
　　3、撰写党性分析材料。党员根据征求到的意见，对照“三个代表”要求，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观等方面进行剖析。
　　4、开好专题组织生活会和专题民主生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，评议时可吸收群众代表参加。具体步骤是：(1)每个党员按照准备好的党性分析材料，逐人进行对照检查、自我批评。(2)党员之间互相评议，开展批评。(3)组织民主测评。(4)党员根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。党性分析材料要实行分级把关。
　　党员领导干部除参加支部专题组织生活会外，还要参加领导班子召开的专题民主生活会，过好双重组织生活。
　　5、召开支委会。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，研究提出对每个党员的评议意见。
　　6、向党员反馈意见。党支部将评议意见向每个党员反馈，指出存在的问题，并将评议意见提交支部大会讨论通过。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进行批评教育，帮助认识问题，要求认真改正。
　　7、通报评议情况。党支部以一定的方式，在适当范围内通报民主评议党员的情况。
　　第三阶段：整改提高（4月22日－5月27日）。重点抓好三个环节：
　　1、制定整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、委机关要分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，并采取多种形式公布整改方案。
　　2、认真进行整改。对需要解决而又能够解决的突出问题，集中一段时间进行整改。
　　3、公布整改情况。将党员和党组织进行整改的情况，在一定范围内进行公布，充分听取群众意见，自觉接受群众评议和监督。
　　上述三个阶段，每个阶段都要有针对性地进行思想动员，提出明确具体的要求；有针对性地组织学习，不断提高思想认识；制定工作计划，分解工作任务，落实责任人；开展主题实践活动，帮助党员搞好学习教育；坚持边学边改、边查边改、边整边改，让党员和群众切实体会到活动的成效。每个阶段结束后都要进行小结，报督导组和先进性教育活动领导小组办公室。
　　集中学习教育告一段落后，要用3个月左右的时间，切实做好巩固扩大整改成果工作。(1)对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。(2)党支部以适当方式对优秀党员进行表扬。(3)对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定处理。(4)在巩固扩大整改成果工作结束时，召开有党员和群众代表参加的会议，通报先进性教育活动开展情况，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等方式，进行满意度测评。 (5)建立健全规章制度。完善党员教育培训、表彰激励、考核评价等相关制度，积极探索发挥党员先锋模范作用的有效途径，努力形成党的基层组织建设和党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。
　　先进性教育活动结束后，参加学习教育活动的单位要向先进性教育活动领导小组写出总结报告。
　　四、保障措施
　　强化责任，加强领导，把这项工作摆上重中之重的位置。要建立领导机构、明确工作要求、落实领导责任、实行分级负责，加强督促检查、保证教育质量，坚持统筹安排、推动各项工作，强化舆论宣传、营造良好氛围。全委党员干部要积极参与，围绕“认真”二字，做到真学、真懂、真信、真用，真正做到不走过场，以教育活动的实际成效服务于民、取信于民，不辜负人民群众的期望。
　　1、建立并实行领导责任制。(1)明确先进性教育活动的领导关系。先进性教育活动的领导关系原则上按照党组织隶属关系确定。(2)成立领导机构。成立先进性教育活动领导小组，由书记任组长，组建工作机构，落实领导和指导责任。(3)先进性教育活动党支部全面负责，主要负责同志认真履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，一级抓一级，层层抓落实。(4)建立党员领导干部联系点制度，党员领导干部要结合各自分工，确定联系点。党员领导干部要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点。（5）要把组织开展先进性教育活动的情况，作为领导班子建设和领导干部工作实绩的重要内容来抓实抓好。
　　先进性教育活动期间，主要负责同志，除参加上级安排的会议、活动和处理紧急事务确需短时间外出外，一般不安排外出活动。
　　2、建立健全督查制度。先进性教育活动开展时，委先进性教育活动领导小组要通过各种有效方式，及时了解掌握先进性教育活动进展情况，提出意见和建议，及时总结推广经验，督促解决问题，防止形式主义。
　　3、建立群众监督评价制度。要广泛征求和听取群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，正确引导和组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，主动接受群众的监督和评价。
　　4、加强舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动的健康开展营造良好的舆论氛围。
　　五、需要重点把握的几个问题
　　1、认真解决思想认识问题。坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动的始终，把党员、干部的思想统一到中央和省、市、区委的部署要求上来，引导他们充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，切实解决一些党员中存在的厌倦情绪、信心不足等思想问题，增强搞好先进性教育活动的责任感和自觉性。把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题结合起来，做好党员的思想政治工作，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。
　　2、充分发挥领导干部的示范带头作用。党员领导干部要认真负责地抓好本单位先进性教育活动，还要带头开展理论中心组集中学习和个人自学，带头上党课或作辅导报告，带头深入联系点进行调研和督导，带头为基层群众办实事，带头征求和听取各方面意见，带头查找和剖析自己在思想、作风和工作上存在的问题，带头开展批评与自我批评，带头接受群众评议和监督，带头开展谈心活动，带头制定和落实整改措施，在各方面当好表率。
　　3、重点查找和解决存在的突出问题。紧密联系实际，切实找准党员和党组织存在的突出问题。重点查找群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本单位改革发展稳定的突出问题，本单位内部管理方面存在的突出问题。按照有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，采取有力措施，认真加以解决。对委机关中的党员，以强化立党为公、执政为民意识为重点，以解决作风问题为突破口，树立科学发展观和正确政绩观，提高科学执政、民主执政和依法执政的水平。
　　4、密切与群众的联系。认真落实“为民、务实、清廉”的要求，广泛开展以服务基层、服务群众为主要内容的主题实践活动，真心诚意为群众办实事、办好事。采取多种有效形式，进一步密切党群干群关系。
　　5、积极探索创新。在坚持中央和省、市、区委提出的指导思想、基本原则、主要内容和总体安排的前提下，结合本委实际，进一步明确先进性教育活动的重点和难点，创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果。借鉴运用“三讲”教育和农村“三个代表”重要思想集中学习教育活动的成功经验，采取有力措施，推动先进性教育活动的开展。
　　6、切实促进各项工作。在开展先进性教育活动过程中，要正确处理开展教育活动与做好当前工作的关系，紧紧围绕经济建设和业务工作，合理安排，相互促进，协调发展。通过开展先进性教育活动，调动党员干部群众的积极性，推动各项工作，切实做到“两不误、两促进”。
　　7、建立健全规章制度。把开展先进性教育活动与经常性的党建工作结合起来，提高党员干部素质，创建学习型党支部。做好发展党员工作，完善党员教育培训、表彰激励、考核评价等相关制度，积极探索发挥党员先锋模范作用的有效途径，努力形成党的基层组织建设和党员教育管理常抓不懈的工作机制。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　区委政法委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年二月六日
　　报:区“保先”办、区委督导组第二组