同志们：
　　这次全区政法综治工作会议，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会上，传达了全市政法综治工作会议精神，通报了2004年度综治达标单位，表彰了年度综治工作模范单位、先进集体、先进工作者，下发了2005年度综治工作责任书。刚才，传军同志作了一个很好的报告，全面回顾了2004年的政法综治工作，深入分析了形势，对2005年的工作进行了全面部署。传军同志的报告，是这次会议的主题报告，希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。
　　刚刚过去的2004年，是我区改革开放和社会主义现代化建设取得重大进展的一年，也是我区安定团结的政治局面进一步巩固、社会治安状况进一步好转的一年。一年来，全区各级各单位、政法综治各部门深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照区委、区政府建设“四首之区”、实现“两个率先”的战略部署，深入开展“严打”整治斗争，大力加强治安防控体系建设，认真排查调处矛盾纠纷和不安定因素，继续深化与“法轮功”邪教组织的斗争，切实加强综治基层基础建设，有力维护了全区社会政治稳定，为全区的改革发展创造了良好的环境。这些成绩的取得，凝聚了各级各单位的共同努力，凝聚了广大政法干警的辛劳，凝聚了全体综治干部的汗水。对此，我代表区委、区政府向各有关单位和广大政法干警、综治干部表示亲切的慰问和衷心的感谢！向今天受到表彰的综治模范单位、先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺！
　　下面，我就做好今年政法综治工作，再强调几点意见。
　　一、坚持从政治和全局的高度，充分认识加强政法综治工作的极端重要性
　　今年是我区全面贯彻落实科学发展观、推进“四首之区”建设、实现率先崛起的重要一年。做好今年的工作，尤其需要一个稳定的社会政治环境。我们必须看到，当前我国正处在大变革、大发展的关键时期，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，不稳定、不确定因素明显增多。就我区来讲，当前影响社会稳定的不安定因素仍然大量存在，有的还比较突出：比如，刑事犯罪案件总量较大，侵财型犯罪居高不下；破坏市场经济秩序的违法犯罪时有发生，危害加重；人民内部矛盾和社会热点问题大量存在，防范和处置群体性事件的压力加大，等等。对这些新情况、新问题如果重视不够，认识不到，不及时严密地加以防范和处置，必将影响我区来之不易的良好形势，影响建设和谐社会的大局。各级各部门各单位特别是各级领导干部，一定要进一步认识改革发展稳定的关系，牢固树立抓稳定促发展、靠发展保稳定的意识，充分认识加强政法综治工作的极端重要性，切实增强建设平安田家庵的紧迫感和责任感，一如既往地抓好政法综治各项工作。
　　一是要认识到加强政法综治工作是提高执政能力、加强政权建设的需要。保持地区的长治久安，维护好全区人民的根本利益，是我们实践“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，也是提高党的执政能力、加强政权建设的切入点和着力点。如果没有和谐稳定的社会政治环境，政权不稳定，政令不畅通，经济社会发展就没有保障，人民群众的安居乐业和幸福生活就不可能实现，党和政府在人民群众心目中的形象和威信就会受到影响，就会丧失凝聚力、号召力和战斗力。所以，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，就必须扎实推进平安田家庵建设，创造和谐稳定社会环境。
　　二是要认识到加强政法综治工作是落实科学发展观、建设和谐田家庵的需要。发展是建设和谐社会的基础，稳定是建设和谐社会的保证。我们要建设全区和谐社会、促进经济社会和人的全面发展，就必须认真解决好当前仍然存在的一系列影响社会安定的不利因素。一是社会治安形势不容乐观，以盗窃、抢劫和抢夺等侵财性犯罪为主的刑事案件居高不下，杀人、故意伤害等重大恶性案件仍有发生；二是信访问题突出，集体访、越级访、突发性信访、涉法上访明显增多，严重干扰影响了正常的社会秩序；三是安全生产和防范邪教工作形势依然严峻。这些问题的存在，要求我们必须以科学的发展观统揽全局，进一步加强政法综治工作，创新治安管理，通过加强“严打”斗争、强化治安防控体系建设等一系列行之有效的措施，切实维护社会的和谐稳定，实现我区的长治久安，促进经济的快速发展和社会的全面进步。
　　三是要认识到加强政法综治工作是建设“四首之区”、实现率先崛起的需要。没有梧桐树，招不来金凤凰。我们这几年打造平安田家庵，加强社会治安综合治理，就是为了创造一个和谐稳定的社会环境，为建设“四首之区”创造条件，为经济建设保驾护航。抢抓机遇、乘势而上、率先崛起，全面建设小康社会，就必须把促进社会和谐稳定放在更加突出的重要位置，通过坚持不懈地治理整顿、优化环境，吸引更多的外来资金和技术投入到田家庵的发展上来，推动我区走上一条生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处的全面小康之路。
　　总之，全区各级各部门特别是各级领导干部一定要从战略和全局的高度，充分认识加强政法综治工作的重要意义，把思想统一到区委、区政府的重大决策和部署上来，牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩”的新理念，真正形成打造平安田家庵“人人受益、人人有责”的新共识，齐心协力，求真务实，开拓奋进，努力维护地区社会政治稳定，进一步加快我区经济社会发展步伐。
　　二、积极强化工作措施，努力创造和谐稳定的社会环境
　　维护社会政治稳定，是一项系统工程，先抓什么，后抓什么，重点抓什么，次点抓什么，各级领导尤其是各级一把手必须做到心里有数。从我区目前的实际来看，要维护社会大局稳定，应当着重抓好以下四个方面：
　　第一，坚持科学发展观和正确政绩观，全力化解人民内部矛盾。正确处理人民内部矛盾，是改革发展关键时期的重大任务，也是构建和谐社会的迫切要求。胡锦涛总书记多次强调，要高度重视人民内部矛盾问题，积极预防和妥善处置群体性事件。罗干同志在部署今年政法工作时，也将处理人民内部矛盾作为第一位的任务予以安排。各级各单位要切实把思想认识统一到中央的精神上来，把实现群众长远利益和维护群众现实利益统一起来，把解决影响发展的体制机制障碍和解决社会突出矛盾统一起来，把改革发展的总体谋划、统一部署和分步实施、有序推进统一起来，带着深厚感情做好化解人民内部矛盾工作。大家要知道，人民群众不仅关心GDP、财政收入以及引来了多少项目，同时更关心自己现实的切身利益是否得到保护，收入能否增加，退休了能否领到养老金，下岗了能否再就业，孩子能否入学，毕业了能否找到工作，生病了能否看得起病，外出是否有安全感，利益受到侵害能否得到公正处理，等等。只有全部实现了群众的这些切身利益，上访问题才会真正得到解决，群众才会真心拥护我们。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，要坚持预防为主，抓早、抓小、抓苗头，对存在的不稳定因素进行全面、彻底的梳理，切实做到底数清、情况明。对排查出来的不稳定因素，要严格落实责任制，自己能解决的要全力及时解决，解决不了的要及时报告。要通过领导包案、派工作组督办等形式，把责任落实到有关部门、单位和人员。特别是对重点地区、重点领域、重点行业存在的不稳定因素，主要负责同志一定要亲自过问，亲自解决。同时，要积极预防和妥善处置群体性事件，建立一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，确保一旦发生群体性事件能够立即启动。
　　第二，坚持打防结合、预防为主，全力营造率先崛起的治安环境。严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会稳定，是建设和谐社会的必然要求。政法各部门要坚持严打方针不动摇，以解决存在的突出治安问题为突破口，多组织几次象去年命案必破、打击“两抢一盗”专项行动那样声势大、效果好的严打专项斗争，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，坚决遏制刑事犯罪上升的势头。同时，要坚持“打防并举、预防为主”的方针，切实加大治安防范的力度，在去年进行治安防控体系建设试点的基础上，进一步组织开展好“社区警灯闪烁工程”活动，以公安机关为骨干，以群防群治力量为补充，以社会面、居民区和内部单位、公共场所为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点，逐步构建专群结合、人防物防技防结合、点线面结合，“警力控制、民力防范、监控有力、保障到位、指挥高效”的全方位、社会化、多层次社会治安防范体系，严防各类案件，尤其是可防性案件的发生，为全区人民创造稳定的治安环境。
　　第三，坚持着眼大局、小处入手，全力开展平安创建活动。近年来，我区持续开展创建“安全文明小区（单位）”活动，先后创建了一大批安全文明小区、安全文明单位、安全文明村庄，活动取得了扎实的成效。特别是去年开展的“为重点工程创平安”活动，通过设立“四大员”、实施“四个一”保护措施，有效维护重点工程的生产建设秩序。今年内，我们要继续大力推进“平安创建”活动，把各项措施落实到企业、学校、社区、村居等基层单位，以基层的和谐稳定，促进整个社会的和谐稳定。政法综治各部门要围绕主题，进一步抓好为“重点工程创平安”活动，增强工作的实效性，为促进经济发展，构建和谐社会作出新的贡献。
　　第四，坚持依法调节各种经济关系，全力打造公正高效的法治环境。发展是第一要务，经济建设是全党的工作中心，政法综治部门在履行专政职能的同时，要不断强化服务经济社会发展的职能。要围绕优化投资环境，依法审理因征地拆迁等问题引发的案件，坚决打击干扰破坏投资环境的行为，强化打击职能。要围绕公正和效率的主题，依法、及时、公正审理各种经济纠纷案件，维护各类市场的合法权益，强化保护职能。要努力为各类市场主体创造平等竞争、一视同仁的法治环境，规范各类市场主体行为，强化规范职能。要进一步改进管理方式，拓宽服务领域，强化管理职能。
　　三、切实抓好“先进性教育”，大力加强政法队伍建设
　　打造平安田家庵，政法队伍是主力。只有真正建设好这支队伍，并充分发挥其主力作用，田家庵的平安才有保障。我们要按照十六届四中全会的要求，切实加强政法队伍建设，进一步提高政法队伍的执政能力和执法水平。具体讲，就是要提高政法队伍的对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作、化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建设、推进改革发展的能力。为此，首先要抓好政法队伍的思想政治建设。政法各部门要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，把执法观教育作为重要内容，教育广大政法干警忠实实践“三个代表”重要思想，坚持执法为民，真正从思想上解决“为谁执法、为谁服务”的问题，使广大政法干警特别是党员干警的整体素质有新的提高，精神面貌有新的变化，执法观念有新的转变，各项工作有新的发展。第二要做好政法队伍的教育培训工作。下大力气抓好对干警的业务技能教育培训，尽快培养一批复合型、专门型人才，造就一大批政治坚定、业务精湛、群众信赖的优秀人才，进一步优化政法队伍的整体结构。第三要抓好政法队伍的领导班子建设。要着眼于优化班子结构和提高整体素质，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部及时选拔到领导岗位上来，特别是要重视配齐配强基层一线带队伍的班子。政法领导干部要严格要求自己，慎重对待权力，切实为人民掌好权、执好法。要毫不动摇地坚持从严治警的方针，以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，深入开展执法检查和专项治理，严肃查处执法不公、贪赃枉法等违法违纪案件，真正带出一支过硬的队伍。
　　四、加强和改进领导，提升政法综治工作的整体水平
　　做好政法工作，打造平安田家庵，是一项重要的政治任务。各级各单位和各级领导干部要适应新形势、新任务的要求，切实承担起“促一方发展，保一方平安”的重大政治责任，高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保各项目标任务的顺利实现，进一步提升政法综治工作的整体水平。
　　一是要加强领导，高度重视政法综治工作。政法机关是国家机器最重要的组成部分。坚持党对政法工作的绝对领导，是一个任何时候都不能动摇的原则问题，也是一个切实保证政法工作政治方向的严肃问题。在新的形势下，区委对政法工作的领导更要进一步加强。要着眼于改革发展稳定大局，经常分析形势，解决突出问题，有针对性地作出工作部署，统一政法各部门的思想和行动，形成维护社会稳定的强大合力。区委政法委是区委领导和管理政法工作的职能部门，要进一步加强政法委自身建设，健全政法委员会的工作制度、重大事项汇报议决制度、协管干部和执法监督等工作制度，努力实现好党对政法工作的领导。政法各部门要建立请示汇报制度，重大决策部署、重大改革措施、重要工作情况，都应及时报告区委和区委政法委，自觉接受监督。
　　二是要健全机制，严格落实责任制。化解矛盾、维护稳定，历来是政法综治工作的重点。各级领导特别是一把手的重视程度，直接关系到这项工作的效果如何。各乡镇、各单位、各部门都要把信访稳定作为一项重要工作，纳入整体工作规划，摆上重要议事日程，层层建立一把手总负责的责任制，把各项任务落实到单位、落实到基层、落实到个人。要认真落实维护稳定工作责任制，进一步强化责任追究制度，把维护社会稳定工作纳入干部考核体系，把维护稳定作为检验领导能力的重要标志，不断建立完善落实领导责任的制度保障。
　　三是要齐抓共管，切实增强整体合力。维护稳定是政法部门的责任，也是全社会的义务。要确保全区的稳定，各级各部门都要积极参与，按照区委、区政府的安排，按照“谁主管，谁负责”的原则，按照各自的职责分工，充分发挥职能作用，确保本地区、本部门的稳定。政法综治部门要切实发挥主力军的作用，突出抓好维护稳定、预防打击违法犯罪、保障经济秩序正常运行。组织、人事部门要深入下去，开展检查督查，把党政领导干部抓综治工作的实绩列为干部考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，与评先评优和晋职晋级挂钩，督促各级党政领导切实担负起保一方平安的政治责任；纪检、监察部门要严肃查处领导机关、领导干部严重官僚主义和失职渎职行为，查处对综治工作不重视、不行动，拖全区后腿的单位和个人；区综治办要进行定期督查和不定期督查，建立通报制度，督促各单位加快工作进度。综治委要继续严格实行社会治安综合治理“一票否决”制和领导责任查究制，对失职渎职导致发生重大恶性刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等严重危害社会稳定重大问题的部门和单位，要坚决实行“一票否决”。宣传部门要充分发挥媒体作用，利用各种渠道，采取多种形式，宣传先进典型和成功经验，增强社会各界的参与意识，营造浓厚的舆论氛围。各级各单位、各部门都要按照区委、区政府的要求，尽力做好本职工作，深入开展好平安单位、平安系统创建活动，以小平安促进大平安，集小平安构建大平安，共同把我区的综治工作推上一个新的台阶。
　　四是要加大投入，提供切实有力保障。近年来，区委、区政府高度重视和支持政法综治工作，在打造平安田家庵、构建治安防控体系建设工作中，要人给人，要钱给钱。各乡镇、街道也在这方面做了大量的工作，公园、洞山等街道率先行动，组建了多支社区群众治安巡逻队伍，切实加强了对辖区治安的巡逻防范。公园、洞山等街道能做到的，其他乡镇、街道也应当能做到。这次会议之后，各乡镇、街道要进一步加大保障力度，对照综治工作基层基础建设“六有”达标要求，将综治工作经费纳入预算，给予切实保障。要克服一切困难，组建好群防群治巡逻队伍，建立、健全治保、调解、帮教等基层组织，发挥好治安工作第一道防线的作用。
　　同志们，做好今年的政法综治工作，维护社会政治稳定，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和正确政绩观，以良好的精神状态、饱满的工作热情、扎实的工作作风，不断开创政法综治工作新局面，为我区抢抓机遇、乘势而上、率先崛起创造出更加良好的社会治安环境！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年3月30日